В Украине продолжаются дискуссии по пенсионной реформе. Периодически в СМИ появляются какие-то предложения, новые идеи или собственные соображения парламентариев и чиновников, которые в большинстве своем пугают украинцев. К примеру, многие паники наделали слова министра финансов Сергея Марченко о том, что нынешним 40-летним не стоит надеяться на пенсии.
Окончательный вариант пенсионной реформы до сих пор не принят, замечаний и предложений по готовящемуся ко второму чтению законопроекту существует немало. На чем настаивает профильный комитет парламента, как украинцам будут выплачивать пенсию по-новому и на какую старость рассчитывать частным предпринимателям? Об этом в интервью «Главкому» рассказала глава Комитета Верховной Рады по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов, нардеп фракции «Слуга народа» Галина Третьякова.
Что нового предлагает законопроект 2683, который готовится ко второму чтению?
Я начну с текущей демографической ситуации. В настоящее время 26,4% населения – это люди старше 60 лет. К 2030 году, по прогнозам ООН и нашего Института демографии, количество людей в возрасте 60+ будет составлять более 32%, то есть каждый третий житель Украины будет пенсионером. Еще треть населения – это наши дети. То есть, при таком количестве плательщиков в нашу пенсионную систему, как сегодня, предоставлять достойную пенсию любое правительство в дальнейшем не сможет. Часть населения и работодатели по солидарной системе уплачивают единый социальный взнос (ЕСВ), но этого недостаточно. В этом году в пенсионную систему мы из бюджета добавляем 220 млрд, чтобы перекрыть дефицит. Замечу, что этот дефицит ежегодно растет: когда-то он составлял 1 млрд., потом 8 млрд., и вот сейчас он дошел до показателя в 220 млрд. Итак, нам нужна какая-то другая модель: не только солидарная, когда тот, для того чтобы люди начали накопление, нужен был толчок. Источников для этого у нас три: это государственный бюджет, зарплата у людей и доходы работодателя – то есть налоги, которые он платит. Все вариации законопроекта 2683 – 2683-1 , 2683-2 , 2683-3 , доработанная комитетом редакция отличаются в основном именно источником накопления.
В последней редакции, согласованной премьер-министром, Министерством финансов, Министерством соцполитики, а также которую мы обсуждали на фракции, предлагается такая модель. За 2022 год правительство должно создать Уполномоченный пенсионный фонд. Кабмин определит управляющих активами в этом фонде. В 2023-2026 годах не менее 80% накопленных денег будут инвестироваться в ОВГЗ (облигации внутреннего государственного займа Украины). Этот Уполномоченный пенсионный фонд откроет счета для каждого гражданина, который на сегодняшний день является наемным работником, и которому меньше 55 лет.
Дискуссию по поводу деталей мы продолжим во время второго чтения. На фракции мы обсуждали, должны ли быть эти возрастные ограничения или нужно подключать все возрастные группы. Я, например, во второй вариант. Мы будем думать, что делать с возрастной категорией «55+» и работающими пенсионерами.
Расскажите подробнее о размере взноса. Каким он будет?
Следовательно, будут существовать два источника накопления в течение 2023-2025 годов.
Первый источник: за счет ЕСВ. Здесь хочу сразу подчеркнуть: у работодателей налоговая нагрузка не увеличится. Просто сегодня 22% ЕСВ расщепляются так: в Пенсионный фонд, Фонд соцстрахования и Фонд безработицы. Будет расщеплен на еще один источник: накопительный счет, который откроет государство каждому украинцу. Размер накопительного взноса, который будут платить работодатели, составит: в 2023 году – 1%, в 2024 году – 1,5%, в 2025-м – 2%.
Второй источник: вводится софинансирование из средств государственного бюджета. В 2023 году 1%, в 2024 году – 1,5%, в 2025 году – 2%. Другими словами, вклад, который будет делать за работника его работодатель, будет дублироваться из госбюджета. И выходит, что в первый год на открытых счетах будет накапливаться 2%, во второй год – 3%, в третий (то есть в 2025 году) – 4%.
Сможет ли человек самостоятельно распоряжаться накоплениями?
Законопроект предусматривает, что с 2026 года каждый человек сам будет решать, куда ему девать эти накопленные средства: оставить ли в Уполномоченном пенсионном фонде или выбрать частный институт – банк, имеющий пенсионный депозит или частный пенсионный фонд.
«ФЛП сам должен позаботиться о своей пенсии»
Как насчет ФЛПов, по какому принципу у них будут накапливаться деньги?
Сейчас ФЛПы ( физические лица-предприниматели – «Главком» ) платят ЕСВ за себя, исходя из минимальной зарплаты, и они могут рассчитывать на солидарную пенсию. Законопроектом им предоставляется следующая опция: если они захотят что-нибудь отложить, то государство на их счета приложит столько же, но не более 3% от размера средней заработной платы в расчете на одного участника системы общеобязательного накопительного пенсионного обеспечения в год.
Эта опция для ФЛП добровольна. ФЛП – это предприниматель, который действует на свой риск. И о своей пенсии – то есть больше, чем на солидарном уровне – ФЛП должен позаботиться сам.
Есть ли какие-то гарантии, что с отложенными деньгами на этих накопительных счетах ничего не произойдет?
Редакция законопроекта ко второму чтению предполагает стопроцентное гарантирование сохранности этих средств государственным бюджетом.
У накопительной системы есть такой недостаток: ему необходим надзор. У нас мощная система надзора была создана только над банковской системой – Нацбанком. Небанковский финрынок наблюдался очень плохо: не создано то, что называется пруденциальный надзор – это когда надзор осуществляется за счет контроля над активами, создания финотчетности, а также наличия определенных традиций регулирования.
Мы приняли закон о расширении полномочий Нацкомиссии по ценным бумагам по надзору (соответствующий проект закона № 5865 принят за основу 14 декабря прошлого года) . К слову, австрийские эксперты, с которыми мы консультировались, по теме традиционного надзора говорили нам, что для того, чтобы вырастить профессионального инспектора по надзору, нужно пять лет воспитывать его в этой структуре. У Нацбанка есть такие традиции. Итак, у нас сегодня есть два регулятора. К этой системе еще нужно подключить Фонд гарантирования вкладов, чтобы защитить эти накопительные счета так же, как депозиты.
Какие изменения пенсионного возраста предполагает реформа?
В законопроекте №2683 вопрос о возрасте вообще не затрагивается. Увеличение пенсионного возраста произошло в 2017 году, во время реформы Гройсмана-Ревы, когда повысились требования к трудовому стажу. Тогда были установлены степени наличия трудового стажа и получалось, что чем меньше трудовой стаж, тем больше пенсионный возраст.
В Украине возраст ухода на пенсию определяет продолжительность приобретенного страхового стажа. До 2028 года продолжительность страхового стажа, дающего право выйти на пенсию по возрасту, ежегодно растет на 1 год. Его необходимая продолжительность определяется на дату достижения возраста и не зависит от определенной законом продолжительности на время обращения по назначению пенсии (это позволяет доработать необходимый стаж).
Так, по достижении возраста 60 лет могут выйти на пенсию мужчины и женщины:
в 2022 году – при наличии страхового стажа не менее 29 лет,
в 2023 – не менее 30 лет стажа, и, соответственно, +1 год ежегодно, выходит
в 2028 – не менее 35 лет стажа.
По возрасту 63 года могут выйти на пенсию мужчины и женщины:
в 2022 году – при наличии страхового стажа от 19 до 29 лет,
в 2023 – от 20 до 30 лет стажа, и, соответственно, +1 год ежегодно, выходит
в 2028 – от 25 до 35 лет стажа.
По достижении 65 лет могут выйти на пенсию мужчины и женщины при наличии страхового стажа не менее 15 лет.
Социальные пенсии Пенсионным фондом не назначаются. Если страховой стаж меньше 15 лет – органы соцзащиты назначают государственную социальную помощь (как правило, с учетом уровня малообеспеченности лица).
«Накопления будут наследоваться»
Если у человека на счету накапливалась определенная сумма, однако человек не дожил до пенсии, что будет с этими средствами?
Эти накопления наследуются: либо согласно Гражданскому кодексу, либо человек может назначить кого-либо. Причем есть два механизма использования этих средств: либо для немедленного использования, либо для пенсионного обеспечения наследника.
Что бы вы посоветовали сейчас делать молодежи – 30-40-летним, как обеспечить себе достойную пенсию?
Для того чтобы получать достойную пенсию, нужно накапливать.
Солидарный уровень – это лишь подстраховка на случай, если человек потерял все. Большинство демократических стран позволяет людям накапливать. В результате пенсионной реформы украинцы тоже будут накапливать.
|
Если вы обнаружили ошибку на этой странице, выделите ее и нажмите Ctrl+Enter.
|
